□本報記者 林志明 通訊員 陳新煒 賴金旺

新年伊始，58歲的退休職工范大媽一掃愁眉：在建陽市人口和計劃生育局和計生協(xié)會的幫助下，她申請的廉租房相關(guān)部門已予以受理。同時，她已經(jīng)享受到獨生子女死亡家庭救助基金，每年能得到各級政府共9600元的生活補助。

這之前，這位離異且失去獨子的老人，只有退休工資一千多元，因為居無定所，只好租住私房，每月租金要花去月工資的一半，生活困難。

“今年的冬天，是最溫暖的冬天！”范大媽滄桑的臉上終于有了笑容。

這是建陽市計生工作從政策性管理走向人性化服務(wù)的一個縮影。

打造溫馨的港灣

“隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，計劃生育工作不再是過去簡單的控制人口數(shù)量，而是要開展面向家庭全體成員、貫穿人生每個階段、覆蓋各種類型計生家庭的全方位服務(wù)活動，從而營造溫馨和諧的人口計生氛圍。”建陽市委書記袁仁旺如是說。

知群眾之所想，隨時掌握群眾的需求，為他們提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，做好人民群眾的貼心人。基于這個理念，建陽市人口與計生部門緊抓“人”這一關(guān)鍵因素，改變以前那種單靠行政命令、簡單粗暴、慣于唱“黑臉”的工作作風(fēng)，以真誠的微笑和優(yōu)質(zhì)的人性化服務(wù)逐漸消除了群眾的抵觸情緒，營造出一個溫馨的計生服務(wù)環(huán)境。

如今，建陽市計生服務(wù)中心布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美，集技術(shù)服務(wù)、宣傳教育、信息咨詢、藥具發(fā)放、生殖保健等于一體，為廣大育齡群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)的各項服務(wù)。當(dāng)你走進建陽市計生服務(wù)中心時，但見窗明幾凈，綠意盎然，溫馨新穎的計生漫畫栩栩如生，往來群眾無不駐足觀看；走廊樓道都設(shè)有美觀的科普宣傳欄，各科室內(nèi)布置得簡單溫馨；親子樂園，免費提供給節(jié)育對象子女玩耍嬉戲，促進親情的交流、傳遞；婚育新風(fēng)園，供育齡群眾術(shù)后休閑，陶冶性情；對前來節(jié)育、孕檢、婦科篩查的對象免費贈送婚育知識小畫冊，給農(nóng)村育齡群眾送去溫暖和健康知識。

“想不到家鄉(xiāng)的計生服務(wù)站環(huán)境如此優(yōu)美，服務(wù)如此周到，讓人覺得舒心、放心、貼心。”1月20日上午，正在計生服務(wù)中心做國家免費孕前優(yōu)生檢測的陳國強、江霞夫妻稱贊說。他們是潭城街道嚴(yán)墩村的村民，夫妻倆在外地的一家國企上班。小江告訴記者，她去年10月登記結(jié)婚時，村里的計生管理員就告訴她，市里針對育齡婦女開展免費孕前優(yōu)生檢測。這次返鄉(xiāng)探親，夫妻倆一早就趕來檢查了。家鄉(xiāng)計生服務(wù)站的溫馨環(huán)境，讓小兩口消除了疑慮，高興而來，滿意而歸。

扶持困難家庭

“原來群眾看見就躲的計生干部如今成了最受歡迎的人。”建陽市人口與計劃生育局局長許群瑜每每言及于此，有感慨，更有驕傲。

許群瑜認(rèn)為，出現(xiàn)這種變化，得益于這些年來堅持不懈的生育關(guān)懷行動。

跨入新世紀(jì)，建陽市計生系統(tǒng)轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方法，以民生為主線，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，圍繞優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險、生殖健康、家庭致富及養(yǎng)老保障等，主動加強部門協(xié)調(diào)，推動計生獎勵優(yōu)惠政策與相關(guān)民生政策的有效銜接，探索建立誠信計生利益導(dǎo)向政策體系，加大對計生困難家庭的救助扶持。

5年前，潭城街道回瑤村的二女戶曾雄香種著10多畝農(nóng)田，每年純收入才1萬多元，生活比較困難。2009年，建陽市和街道推出“幸福工程·救助一孩戶、二女困難戶”政策，計生部門針對曾雄香的情況，先后3次免息借給他3萬元，同時，計生協(xié)會還幫他貼息貸款6萬元。在這些資金的幫扶下，曾雄香夫妻奔小康的夢想起航，他們向外出農(nóng)戶租田，買種子、化肥、農(nóng)機具，種糧、種煙面積由原來的十多畝逐步擴大到幾百畝、上千畝，實現(xiàn)了全程機械化耕種。如今，家庭年純收入達(dá)20多萬元，住進了洋房，女兒送進了大學(xué)，走上富裕的幸福路。

根據(jù)區(qū)域的實際情況，除國家、省出臺的農(nóng)村部分計生家庭獎勵扶助制度和貢獻(xiàn)獎勵制度外，建陽市還出臺完善了獎勵、優(yōu)惠、減免、扶持、保障、救助“六位一體”的利益導(dǎo)向政策體系，如：民政部門對農(nóng)村享受最低生活保障的獨生子女戶、二女節(jié)育戶在每人每月原有的基礎(chǔ)上增加4元，在社會救濟款中列出20%以上專門用于農(nóng)村計生困難戶救濟；教育部門對農(nóng)村獨生子女戶和二女戶結(jié)扎的子女中考時在總成績上予以增加2分；在新農(nóng)村中心村建設(shè)回?fù)艿胤峙渲校婪橛嬌鷳舳喾峙湟环菡亍?/p>

建陽市設(shè)立了生育關(guān)懷基金和幸福工程資金，每年均按征收社會撫養(yǎng)費5%撥付，并在會計核算中心設(shè)立了專戶。利用這兩項資金，一項項改革舉措相繼出臺，一個個計生困難戶得到幫助：

——在全面落實國家、省和南平市出臺的特殊家庭扶助政策的基礎(chǔ)上，對全市近50戶計生特殊家庭每月增加補助200元，共發(fā)放11.52萬元。

——不斷健全完善我市獨生子女死亡家庭救助基金，僅2014年籌集基金近30萬元。同時，近年來已扶助了相關(guān)失獨家庭，市鄉(xiāng)兩級累計發(fā)放扶助金10萬余元。

——在全面推行新農(nóng)合工作中，認(rèn)真落實對農(nóng)村獨生子女、二女戶參保對象補貼發(fā)放工作，2014年共發(fā)放金額332萬多元。

——發(fā)放553名城鎮(zhèn)獨生子女計生家庭獎勵扶助補助資金69.96萬元。

——繼續(xù)開展生育關(guān)懷項目，其中幸福工程投入資金208.8萬元，幫扶150戶計生家庭發(fā)展生產(chǎn)；幫扶農(nóng)村計生困難戶小額貸款財政貼息1354戶，投入財政貼息資金61.42萬元；全市有13327戶獨生子女、二女戶家庭參加意外傷害投保，保費127.2萬元，并給予失獨家庭贈送關(guān)愛保險；開展金秋助學(xué)活動，為考錄大學(xué)的計生家庭發(fā)放助學(xué)金9.4萬元；開展生育關(guān)懷關(guān)愛活動，全市共關(guān)懷關(guān)愛計生家庭343戶，投入生育關(guān)懷資金27.48萬元。

“太謝謝了，幸好有了計生部門的助學(xué)金5000元，我孫女上大學(xué)的學(xué)費才能夠湊齊了，就昨晚，孫女還來電話和我說了很多在大學(xué)生活的開心事，她還獲得了學(xué)校獎學(xué)金!”1月19日上午，建陽市計生部門工作人員回訪受助大學(xué)生王思琪家，思琪奶奶興奮地訴說著思琪在大學(xué)的情況。計生工作人員囑咐道：“等思琪放假回來，讓她帶上獎學(xué)金的憑據(jù)，局里還會給予獎勵的。”近年來，計生部門為了讓每一個考錄大學(xué)的計生困難戶都能上大學(xué)，從高考錄取完時就開始摸底，做到每個計生困難戶都能享受到獎扶，讓每個莘莘學(xué)子都能完成大學(xué)夢。為更好地鼓勵受助計生貧困戶的孩子讀好書，還規(guī)定了學(xué)生獲校級以上獎學(xué)金的，計生部門再予以獎勵。

“要讓實行計劃生育的群眾在政治上有地位，經(jīng)濟上得實惠，生活上有保障，越來越多地分享到改革發(fā)展成果。”建陽市分管計生副市長劉寒說。

服務(wù)無微不至

如果把救助困難計生戶的行動比喻成“及時雨”,那么，為每一個育齡群眾提供全方位的服務(wù)，就是潤物細(xì)無聲的“春之雨”。

“手術(shù)并發(fā)癥不再可怕，因為計生部門的關(guān)愛，我們已經(jīng)在向健康邁步。”來自建陽市潭城街道溪源村的李某說道。李某當(dāng)年在做輸卵管節(jié)育術(shù)后，得了并發(fā)癥術(shù)后腸粘連，屬于并發(fā)癥三級戊等，如今在計生部門的幫扶下，身體漸漸好轉(zhuǎn)。近年來，人口計生部門為計劃生育手術(shù)并發(fā)癥對象給予補助，除省政府每月的200元外，建陽市另補助200元，還為這些對象報銷與并發(fā)癥相關(guān)的醫(yī)療費，甚至還根據(jù)個體情況，給予報銷適當(dāng)?shù)臓I養(yǎng)費用，這對手術(shù)并發(fā)癥對象來說是個很大的寬慰。

行動是最有說服力的語言。

——啟動優(yōu)生促進工程。實行免費婚前健康檢查、優(yōu)生檢測，把好優(yōu)生第一關(guān)，減少因病毒感染造成的胎兒發(fā)育缺陷，全市免費孕前優(yōu)生健康檢查檢測率達(dá)86%。加強孕前指導(dǎo)，通過集中培訓(xùn)、入戶隨訪等措施指導(dǎo)待孕婦女提前接種風(fēng)疹疫苗、服用葉酸和多種維生素。啟動不孕不育救助工程，加強與上級醫(yī)療、科研單位合作，對全市不孕癥患者進行免費檢查和治療。在城區(qū)兩所幼兒園對100多名幼兒率先開展了早期教育試點工作，在計生大院內(nèi)建立“嬰幼兒早教中心”示范點同時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，努力提高出生人口素質(zhì)。

——開展生殖健康促進項目。學(xué)習(xí)借鑒中日合作的“IP”項目，積極開展婦科病普查，為育齡婦女建立健康手冊。近年來，先后為3.2萬多名育齡婦女開展乳透、B超等婦科疾病普查，對查出疾病患者及時提供轉(zhuǎn)診服務(wù)，同時落實免費手術(shù)、全程免費治療和部分醫(yī)療補助等救助。

——實施生理與健康全程服務(wù)。針對青少年開設(shè)青春課堂，進行心理疏導(dǎo)和咨詢服務(wù)；為已婚生育對象提供避孕節(jié)育知識知情選擇，幫助其落實適宜安全長效的避孕節(jié)育措施；對應(yīng)落實措施對象，逐個進行耐心細(xì)致的宣傳動員，在做通思想工作后，先由專人負(fù)責(zé)做好調(diào)查筆錄，再派專車送往醫(yī)院，而醫(yī)院從登記—化驗—婦檢—手術(shù)都設(shè)好“綠色通道”，術(shù)后還為其安排專用病房并派專人看護。

——實施特殊病例全程免費治療。對實行計劃生育特別困難戶患重癥對象提供全程免費治療服務(wù)。2014年的中秋節(jié)，一位受惠于全程免費治療而康復(fù)的癌病對象，親手做了30塊月餅感謝計生工作人員。她的真誠與熱情，讓計生工作人員無法推托，只好將30塊月餅轉(zhuǎn)送給了建陽市福利院，讓福利院的老人們分享節(jié)日的快樂。

與此同時，為推進流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化，建立“一盤棋”管理工作機制，建陽市流動人口計生管理站及時下移服務(wù)重心，形成“街道—社區(qū)—小區(qū)—單元”網(wǎng)格化服務(wù)體系，設(shè)立三級流動人口計劃生育公共事務(wù)受理平臺，全面公開人口計生政策法規(guī)和辦事程序，為流動人口提供全面優(yōu)質(zhì)的“一站式”服務(wù)。每年“母親節(jié)”期間，還在建陽市范圍內(nèi)開展“健康母親工程——關(guān)愛流動人口母親健康也是我們義不容辭的責(zé)任”的關(guān)懷活動，為全市流動人口母親免費提供乳透、電子陰道鏡、婦科B超、血生化等4項健康檢查服務(wù)。

“流動人口服務(wù)管理站的服務(wù)真好，人很和氣，到了這里就像到了自己的家一樣。這次還參加了免費健康檢查，這是我想都沒有想到的事情，我一個外地人居然能享受和建陽人一樣的待遇，真好！”1月20日下午，來自四川的盧女士滿懷欣喜地告訴記者。

一份耕耘，一份收獲。2008年以來，建陽市連續(xù)7年被國家人口計生委評為全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位；建陽市計劃生育服務(wù)站及麻沙鎮(zhèn)、小湖鎮(zhèn)、書坊鄉(xiāng)、漳墩鎮(zhèn)、黃坑鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所被評為全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站所；市人口計生局被評為全國人口和計劃生育系統(tǒng)先進集體；黃坑鎮(zhèn)、潭城街道被評為全國人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；市計生局局長許群瑜連續(xù)兩屆被福建省人民政府授予人口和計劃生育先進工作者稱號；建陽市被授予福建省人口和計劃生育綜合改革示范市、全省流動人口服務(wù)管理工作先進單位稱號。