補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，持續(xù)推進(jìn)人居環(huán)境整治提升

【背景】農(nóng)村人居環(huán)境整治是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。當(dāng)前，省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期滯后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多，在推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治，鞏固好人居環(huán)境整治成果，建立長效機(jī)制過程當(dāng)中，保潔人員聘用、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、生活污水處理設(shè)施等亟須投入大量資金扶持。

【建議】黃正芬代表提出的《關(guān)于加大城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治經(jīng)費(fèi)投入的建議》，建議進(jìn)一步推動農(nóng)村人居環(huán)境整治資金向財力較困難的地區(qū)傾斜，促進(jìn)我省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作順利實施。

【進(jìn)展】我省高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，成立了省農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組。2019年以來，我省建立了由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門專項主抓、具體落實的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，扎實推進(jìn)“一革命四行動”，農(nóng)村人居環(huán)境整治取得明顯成效。由于農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及面廣，任務(wù)重，資金需求量大。目前我省建立健全財政投入引導(dǎo)、農(nóng)民和集體積極投入、社會力量多方參與的多元化投入機(jī)制，支持各地推動我省農(nóng)村人居環(huán)境整治。2020年是實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動的收官之年。我省全面落實中央決策部署和省委省政府工作要求，緊盯三年行動目標(biāo)任務(wù)，加快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標(biāo)任務(wù)，推動我省農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。三年來，全省已新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁1723座、農(nóng)村公廁5780座，旅游廁所1905座，完成戶廁改造43.69萬戶，建設(shè)252個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)全面建成，建制村生活垃圾治理常態(tài)化機(jī)制全面建立，完成既有農(nóng)房（裸房）整治22萬棟，基本完成杭深、合福、向莆、贛龍復(fù)線、龍廈等沿線環(huán)境整治任務(wù)。

盤活農(nóng)村土地資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展

【背景】中央農(nóng)村工作會議對深入推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了具體部署，2020年全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，推動完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市規(guī)劃、監(jiān)督制度和增值收入分配機(jī)制。

【建議】黃滿全代表提出《關(guān)于深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點(diǎn)建議》，建議全省在鄉(xiāng)村振興階段，統(tǒng)籌安排好項目，保障鄉(xiāng)村振興項目用地指標(biāo)。針對農(nóng)村實際情況，改變傳統(tǒng)的審批流程，簡化行政審批制度，優(yōu)化農(nóng)村土地盤活的流程，做到因地制宜、因簡施策，讓農(nóng)村土地資源得到有效盤活。進(jìn)一步加大對鄉(xiāng)村振興的資金投入的同時，加強(qiáng)對補(bǔ)助資金監(jiān)管，確保上級專項補(bǔ)助資金專管專用，如實撥付到村集體組織，為鄉(xiāng)村振興提供有力的資金保障。

【進(jìn)展】我省高度重視鄉(xiāng)村振興工作，落實好《福建省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，科學(xué)把握我省鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，因地制宜、分類指導(dǎo)，加快建設(shè)美麗、文明、善治、殷實鄉(xiāng)村。一是保障鄉(xiāng)村振興項目用地指標(biāo)，根據(jù)各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、重點(diǎn)項目情況統(tǒng)籌安排土地利用年度計劃，對鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用地予以傾斜。在制定土地利用年度計劃時，要求各地安排不少于5％的新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項目用地。為有序推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，國務(wù)院正在修訂《土地管理法實施條例》，自然資源部也正在研究制訂《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見》，待國家相關(guān)法規(guī)、政策明確后，我省將認(rèn)真貫徹落實，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，讓農(nóng)村土地資源得到有效盤活，充分利用農(nóng)村耕地后備資源優(yōu)勢，支持開展舊村復(fù)墾工作。2020年，全省實施舊村復(fù)墾項目365個，規(guī)模1.16萬畝，先行核定城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)0.84萬畝；簽訂指標(biāo)交易合同47份，涉及指標(biāo)交易面積0.38萬畝，交易資金12.18億元，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興提供了資金支持。二是簡化行政審批制度，對于小型項目，省發(fā)改委牽頭會同省財政廳、住建廳、自然資源廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定印發(fā)了《關(guān)于簡化優(yōu)化農(nóng)村小型建設(shè)項目管理的若干意見（試行）》，進(jìn)一步精簡農(nóng)村小型建設(shè)項目審批手續(xù)，項目審批流程簡化為列入規(guī)劃（專項規(guī)劃、實施計劃、項目庫）和設(shè)計階段兩個環(huán)節(jié)。對列入規(guī)劃的農(nóng)村小型建設(shè)項目，視同已批復(fù)項目建議書、可行性研究報告，直接進(jìn)入設(shè)計階段。同時，積極探索“審批不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的辦理模式。另外，采取網(wǎng)上審批方式，簡化審批環(huán)節(jié)，積極優(yōu)化涉農(nóng)項目審批服務(wù)。三是持續(xù)加大“三農(nóng)”投入力度。堅持財政優(yōu)先保障，2020年省級預(yù)算支持區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展資金273.1億元、增長13.8％。同時，多渠道籌措資金，明確2019—2022年將從省級財政預(yù)算安排、省級部門統(tǒng)籌整合、沿海較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）對口支持、市縣兩級財政安排等渠道籌措鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范資金102.32億元，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短板等方面發(fā)展建設(shè)。2018年起，將到人到戶及重點(diǎn)的涉農(nóng)資金納入扶貧（惠民）資金在線監(jiān)管系統(tǒng)，通過系統(tǒng)對資金分配下達(dá)進(jìn)行全流程跟蹤、全過程留痕，實現(xiàn)責(zé)任追溯、風(fēng)險預(yù)警，加強(qiáng)對涉農(nóng)資金的監(jiān)管，提高資金使用效益。2020年2月份，省財政廳會同省委鄉(xiāng)村振興辦制定印發(fā)了《福建省鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范專項資金管理辦法》，明確要求專項資金遵循“統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn)、公平公開、強(qiáng)化監(jiān)督、講求績效”的原則進(jìn)行管理，加強(qiáng)和規(guī)范了鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范專項資金管理，提高了資金使用效益。2020年省級財政下達(dá)土地整理開發(fā)復(fù)墾專項資金5.6953億元（含統(tǒng)籌用于鄉(xiāng)村振興示范專項1億元）。支持各地開展補(bǔ)充耕地、旱地改水田提質(zhì)改造、全域土地綜合整治試點(diǎn)和建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用等工作。