《關于提升假日及高峰期旅游供給品質的指導意見》以解決假日及高峰期旅游出行問題為目的，標志著我國國內旅游不平衡不充分問題的供給側結構性改革不斷深化，對于推動我國旅游高質量發展、更好滿足人民日益增長的美好生活需要將發揮重要作用

近日，文化和旅游部印發《關于提升假日及高峰期旅游供給品質的指導意見》（以下簡稱《意見》），針對假日及高峰期旅游出行難、停車難、入園難、賞景難、如廁難等問題，強調推進優質供給、彈性供給、有效供給。《意見》以解決假日及高峰期旅游出行問題為目的，標志著我國國內旅游不平衡不充分問題的供給側結構性改革不斷深化，對于推動我國旅游高質量發展、更好滿足人民日益增長的美好生活需要將發揮重要作用。

一是國內旅游不平衡不充分，不只限于假日及高峰期。經過改革開放40年經濟社會高速發展，我國國民旅游需求日益旺盛，而居民旅游休閑時間卻不斷減少。中國旅游研究院休閑研究課題組的研究表明，2012年我國城鎮和農村居民分別有1774小時和1766小時的旅游休閑時間，到2017年分別減少為1407小時和1441小時，降幅分別為20.7%和18.4%。當旅游需求日益旺盛，而旅游休閑時間不斷減少時，節假日集中出游不可避免。但節假日與非節假日的不平衡并不是中國國內旅游問題的全部。2017年，我國東中西三大區域的旅游綜合發展占比大約是6∶3∶1，與長期處于7∶2∶1的三級階梯狀分布格局相比已有所改善，但依然表現出較強的區域不均衡特征。同時也要看到，游客四季淡旺季特征、旅游項目晝夜失衡特征所帶來的“一票難求”與“一客難尋”交替現象正在困擾地方旅游主管部門和企業。即便是在同一時間、同一區域，由經濟社會基礎決定的客源市場以及資源稟賦和市場主體決定的目的地整體水平也會呈現不同的特點，其旅游發展路徑也是不同的。

二是《意見》突出科技、智慧手段的基礎研究支撐，方案措施與統籌保障細化、具體。《意見》提出，“立足大眾旅游消費特征，面向全域旅游發展需求”“把握假日及高峰期旅游時段集中、游客集中、消費集中、承載集中、壓力集中的規律特征，因勢利導、主動適應”，充分體現了以人民為中心的發展思想。旅游本質上是以游客為核心的服務產業，只有以人為本、服務為要，才能有的放矢。《意見》強調基礎研究，提出“加強旅游資源開發和產品建設的規劃指導”“加強旅游資源普查，健全旅游資源動態更新和管理機制”，表明只有吃透目的地特征才能有效提升旅游供給品質。再如，“利用大數據平臺，加強預警預報、視頻監測、應急指揮、流量統計、信息分析等工作，有效實現對游客出行、目的地游覽和食宿消費等科學引導”，充分說明，只有加強智慧、科技手段的有效利用，才能有效調控游客的空間分布。《意見》重視供給措施，提出的移動廁所、臨時交通、備用停車場、臨時服務窗口、延長游覽開放時間等彈性供給措施，具體而有針對性。“加大旅游新業態建設”“加快旅游產品升級改造”“加大旅游產品品牌推廣力度”等供給側結構性改革的措施，貼合了旅游消費加快升級的特征和“旅游+”戰略的要求。提高“安全保障水平”“應急處置能力”“自我防范意識”等應急救援措施，對應對節假日及高峰期客流集中問題，有較強的未雨綢繆意識。

三是《意見》可操作性強，表明國內旅游不平衡不充分供給側結構性改革正在不斷深化，不僅對解決節假日及高峰期旅游問題具有實際指導意義，對解決國內旅游不平衡不充分問題也具有啟示意義。

筆者建議，未來，解決國內旅游不平衡不充分的問題要強化“一個基礎”、堅持“四個理念”。

“一個基礎”是要強化數據統計和科技手段的基礎支撐研究。數據反映事物的本質，而摸清事物本質才是對癥下藥的基本前提。要加強旅游客源地、旅游流和目的地研究。解決國內旅游不平衡不充分問題，任何只關注客源地的消費特征、旅游流的動態和便捷特征、目的地的產品供給特征其中之一的做法，都是片面的，其方案也一定是有所偏頗的。

“四個理念”是深化推廣主客共享、全域旅游、自然生長、規律演變理念。主客共享的核心是旅游發展需建立在本地市民生活需求和城市發展需要基礎上，同時考慮外來游客的疊加需求；作為新發展理念，一些地方對全域旅游的認識和實踐，還存在較大不足。全域旅游與主客共享是經過實踐檢驗符合旅游發展趨勢的先進理念，需要從理念到實踐不斷提高認識；自然生長是前些年很多地方運動式、資本堆砌式旅游造景行動的反思，從全國來看，旅游發展同質化現象便是后果之一。地方旅游發展應深挖當地的自然基因、人文基因以及由此形成的生活特質，依據特有的發展脈絡，并輔以政策、資本等外部力量自然生長；規律演變是由旅游的本質衍生出來的發展理念，旅游發展是以游客到訪為前提，這與其他工業產業的生產要素具有本質區別。以游客喜好為主要特征的旅游市場是變化的和有規律可循的，地方旅游發展應以市場為導向，重視并創新應對規律演變。

目前，中國旅游市場正在從看山看水看風景，向品情品調品生活演變，對美麗風景之下的美好生活有了更多的關注和訴求。解決國內旅游不平衡不充分問題是一個復雜課題，絕非短時間內就能解決。此次《意見》的發布將為提升假日及高峰期旅游供給找到有效的解決辦法。（作者：吳豐林，單位：中國旅游研究院區域所）