新時期司法行政工作的有效延伸和拓展

--我區積極探索在村居設立司法工作室的調查與思考

村居是我國最基層的社會組織，是離群眾最近的前沿陣地。如何把司法行政資源延伸到底、惠及百姓，2012年底，建陽區試點在部分村居設立"司法工作室"，開始了公共法律服務體系建設的探索實踐。三年來，我區設立村居司法工作室43個，占村居總數近兩成。司法工作室所在村居共排查調處矛盾糾紛1726件，成功率達99%以上；開展普法宣傳活動118場次，現場解答群眾法律咨詢服務1864人次，發放普法宣傳資料近萬份；累計接收社區矯正人員和安置幫教對象196人，司法工作室人員定期走訪873人次，安置率與幫教率均達100%，未發現重新違法犯罪，有效維護了所在地的安全穩定。

我區村居"司法工作室"的衍生與發展

我區村居總數217個，其中，村委會194個，社區居委會23個。2012年12月，區司法局選擇在由司法局干部擔任下派書記的麻沙鎮新溪村成立全省首家司法工作室，初衷是為了加強對該村社區服刑人員的監督管理、教育矯正、社會適應性幫扶。隨著司法工作室有效調解了幾起家庭矛盾、鄰里糾紛和幫助群眾解答法律咨詢、釋疑解惑，司法工作室在群眾中的信任度和依存度越來越高。區司法局敏銳認識到，在村居設立司法工作室，是新形勢下密切黨群干群關系的迫切要求，是有效拓展和延伸司法行政資源的現實需要。

高起點建設，讓法律服務離群眾更近點。我區按照"分批建設、整體推進、建管并用、發揮作用"的原則，先期在童游、潭城街道和麻沙、莒口、黃坑、將口等幾個司法行政工作基礎比較扎實的鄉鎮先行一步。司法工作室以村居調委會為依托，區司法局作為建設單位，負責制定實施方案、協調相關工作并檢查驗收；各司法所為實施單位，落實建設場地和人員；村（居）委會作為人民調解委員會設立主體與司法所共同承擔司法工作室監管職責。區司法局按照"四個一"的建設標準，即：一間獨立的辦公室；一套規章制度；一張工作流程圖；一套考評保障機制。每個工作室投入資金五千到一萬元，配備桌椅、沙發、櫥柜、等辦公設備。在選址上，將司法工作室設立點與"美麗鄉村"、生態農村、民主法治村建設接軌。如將口鎮把司法工作室設立在武夷新區建設規劃核心區的芹口村，及時有效做好征遷地村民支持新區建設的工作，及時調處因拆遷征地而引發的矛盾糾紛。

高標準規范，讓法律服務標準更高點。我區司法工作室一步踩到高位上。一是抓能力提升。2013年以來，采取集中培訓、跟班學習、現場調解觀摩等方式，累計培訓基層調解員2183人次。同時，邀請派出所、法庭人員到基層調委會指導，通過以案釋法、巡回法庭等方式，提高人民調解員綜合素質；二是抓規范建設。對工作室機構設置、工作運行、制度保障等進行規范，基本實現形象標識、服務規范、工作流程、資源配置和格式文書的"五統一"。明確工作職責，搭建以矛盾早期預警調處、社區便民法律服務、安幫矯正跟蹤考察"三位一體"工作平臺。采取"一體多元"工作模式，將人民調解、社區矯正、安置幫教、普法依法治理、法律咨詢、公證、法律援助等職能融入到工作室內。建立日常值班、定期接待、公示公開、分析反饋、工作登記等制度，及時研究、掌握村居矛盾糾紛、不安定因素和法律服務需求的特點和動向。三是抓日常績效考核。區司法局制定《建陽區司法工作室管理暫行辦法》，對司法工作室的組織隊伍、基礎設施、工作責任、工作紀律、績效考核、補貼辦法等進行了細致規定，將司法工作室及村級調委會規范化建設工作列入司法所量化責任考評范疇，結合日常檢查、不定期抽查、年度總評，以實地督查、調查走訪、座談對話等形式，促進司法工作室均衡發展。

高效率服務，讓法律服務時效更快點。我區把"司法工作室"定位在"法律服務好窗口，群眾訴求好幫手"上。一是服務群眾"零距離"。從矛盾糾紛受理到調處，司法工作室讓村民間的矛盾足不出村就能得到解決，工作人員把小事當做大事來做，努力把隱患消滅在萌芽狀態。部分弱勢群體由于經濟、身體的原因不方便到區法律服務中心申請法律援助時，司法工作室及時聯系司法所，直接上門，同當事人見面，現場辦理法律援助初審手續。據統計，三年來，司法工作室工作人員直接上門辦理法律援助初審手續26人次。二是法制宣傳"零死角"。童游街道靜園社區司法工作室與法律診所、袁曼華調解室"三室合一"，除每年積極配合司法所的"法律進社區"活動外，還邀請政法部門以及工商、交通等部門給居民講課，與志愿者一同走上街頭為居民普法，利用"三室合一"的獨特優勢為居民提供專業的法律服務，成功打造出了全區第二個法制示范小區。據統計，三年來，全區司法工作室開展普法宣傳活動118場次，現場解答群眾法律咨詢服務1864人次，發放普法宣傳資料近萬份。三是重點管控"零障礙"。司法工作室安排專人對轄區內社區矯正、安置幫教等重點管控對象實施個案登記和動態管理，努力做到及時銜接，一個不丟；縝密排查，一個不漏；穩妥安置，一個不放；全面幫教，一個不棄。有效實現了安置幫教率100%，矯正監控率100%，無脫管漏管和重新違法犯罪發生。

建立司法工作室的現實意義及啟示

在村居建立司法工作室，是運用黨的群眾路線教育實踐活動成果指導實踐的一次有益探索，是建陽區司法行政機關堅持重心下移，始終把為民服務作為司法行政工作的著力點和落腳點，大力推進司法行政職能向鄉村、社區延伸的生動實踐。經過三年的探索實踐，司法工作室在基層備受群眾歡迎，它對有效發揮工作職能，不斷延伸和拓展司法行政工作觸角有著極其深刻的意義和啟示。

司法工作室是將"楓橋經驗"有機融入司法行政工作之中的創新之舉。50多年前，毛澤東同志批示肯定的"楓橋經驗"，核心是發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交。創新發展"楓橋經驗"，就是牢固樹立宗旨意識和群眾觀念，堅持以人為本，執法為民、執業為民。從我區情況看，全區217個村居，而鄉鎮街道司法所才13個，以司法所人員的數量難以及時有效處置發生在基層的矛盾糾紛。如何解決好"神經末梢"的問題，我區主動延伸和拓展司法行政工作資源，主動深入到矛盾問題多、工作難度大的地方開展矛盾排查和調處工作，把矛盾糾紛消除在源頭、化解在基層，防范于未然。2015年1月8日，麻沙鎮新溪村司法工作室受理了本村因2008年武邵高速公路建設指揮部臨時征用新溪村一組農田21.6畝，發放補償款49.8萬元而引發的補償款分配糾紛。新溪司法工作室負責人、村調解主任劉成鋼積極查問了解未能及時分配補償款的原因。原來，高速公路建設結束后，被征地承包戶的安置問題沒有解決，因此造成了賠償款沒有及時發放。經協調，該事件得到妥善解決。回龍鄉均中村村民陳某和李某兩家田連田，經常因灌溉用水而鬧矛盾。2014年5月，李某將自家農田的出水口堵住，導致陳某本來就缺水灌溉的稻田沒有水，雙方因此發生糾紛，屢次發生肢體沖突。司法工作室負責人張興怒及時將情況向司法所匯報，并與司法所工作人員一道，向兩家細致講解了法律法規中關于相鄰權問題的規定，致使雙方都認識到錯誤，達成協議共同合理用水。面對農村社區傳統思想重，普法工作難的情況，我區司法局還選取了一批具有較高威信的農村社區干部骨干擔任司法工作室義務調解員，利用他們豐富的調解經驗為群眾排憂解難。建陽區司法局局長全祖梁介紹說："以前村民有了矛盾糾紛常常輕則口角打架，重則可能發生刑事案件，在外面打工的人要討薪也常常選擇堵著政府的門上訪，現在有了司法工作室，可以為基層群眾及時調解并提供法律援助，逐步改變群眾'信訪不信法'的觀念。"三年來，司法工作室所在村居共排查調處矛盾糾紛1726件，成功率達99%以上。

司法工作室搭建了便民服務新平臺。黨的十八屆四中全會強調"建設完備的法律服務體系，推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設"。隨著經濟社會的發展，人民群眾對公共服務的需求不再局限在公共文化教育、社會保障、醫療衛生等范圍，對公共法律服務的需求不斷增長。建陽區把司法行政工作延伸到基層，搭建便民服務新平臺，使群眾在家門口就能享受到貼心的法律服務。漳墩鎮桔坑村是革命老區，2014年4月，村民劉某奴因買到劣質菌種而造成食用菌種植大面積損失，當老劉不知道如何"打官司"時，村司法工作室幫助他申請了法律援助，還聯系區里的律師，幫助老劉打贏了官司，獲得4萬多元的賠償。三年來，司法工作室為所在地群眾在征地補償、人身傷害、交通事故、損農坑農、醫療事故等涉及群眾切身利益的法律服務案件93件，涉及當事人314人，挽回損失62.2萬元。

司法工作室打通了服務群眾的"最后一公里"。 鼓勵和引導優質法律服務資源向農村延伸，促進農村居民共享優質法律服務，這是我區建立司法工作室的目標所在。司法工作室充分發揮人民調解員、法制宣傳員、信訪信息員、特殊人群管理員"四員一責"職能，將司法所的各項職能"復制"到社區、村居，實現了司法行政工作"窗口前移，力量下沉"，打通了司法行政工作在農村、社區服務的"最后一公里"。由于司法工作室人員了解村情、熟知風土、說的是"家常話",講的是"大眾理",群眾易于理解、愿意接受。書坊鄉饒壩村是一個以林業、煙業、吊瓜為主導產業的村，村民因林權、山權產生矛盾較多。2014年，村民吳某新與吳某福、劉某發、吳某明因毛竹山、杉木山的界線產生爭議，多次發生糾紛。為及時化解矛盾，村司法工作室開展多次調解，并到現場實地勘察，明確了雙方山林界線，雙方也就被砍的杉木的補償達成了協議，矛盾得到了平息。司法工作室趁熱打鐵，積極與上級部門共同開展林業法規、林木種植、吊瓜種植等相關培訓，2015年，該村還被評為南平市級"美麗鄉村"。

司法工作室讓一批"金牌調解員"脫穎而出。我區司法局局長全祖梁說："在農村，遇到矛盾糾紛，群眾不僅認理，也認人。往往會選擇為人厚道、說話在理、大家公認的人來調解。"這也就是建陽區建立以個人命名的調解工作室的原因所在。2014年9月，南平市首個以專職調解員個人名字命名的人民調解室--"李玉雙調解工作室"在黃坑鎮九峰村掛牌成立。現年62歲的李玉雙原是黃坑鎮九峰村的村支委，專職調解員，從事人民調解工作7年多，參與調處各類民事糾紛事件近400余起，重大疑難糾紛50余件，防止民轉刑案件32起，調解率100%，調處成功率99%以上。童游街道靜園社區黨支部書記袁曼華，業務能力強，群眾基礎好。自"袁曼華調解室"建立后，大量居民之間的矛盾、居民與物業的矛盾都在此得到溝通解決。而且，在她的影響帶動下,很多社區志愿者參與到工作室的各項工作中,開展互助服務。建陽區司法局在村居司法工作室的實踐中，注重品牌效應，把那些在群眾中口碑好、公信度強、群眾認可的調解員的"名號"亮出，先后建立了"袁曼華調解室"、"李玉雙調解室"等12個以個人名字命名的調解工作室。這些調解員利用人脈好，情況熟、威望高、善于化解復雜矛盾的優勢，使糾紛化解在萌芽狀態。

（沈海生 柳海巖）