|
|
特邀嘉賓 朱玉明 山東省濟南市紀委分管日常工作的副書記、監委副主任 王 谷 江西省宜春市委常委，市紀委書記、監委主任 曾 俊 江蘇省高郵市委常委，市紀委書記、監委主任 違規收送禮品禮金是典型的違反中央八項規定精神問題，看似“小事”，實則破壞紀律規矩，往往成為滋生腐敗的溫床。黨的十八大以來，糾治違規收送禮品禮金作為落實中央八項規定精神的重要內容，取得了哪些成效？現實中，違規收送禮品禮金問題有哪些主要類型？違反哪些紀法規定？如何綜合施策、系統治理違規收送禮品禮金問題？我們特邀紀檢監察干部進行交流。 黨的十八大以來，糾治違規收送禮品禮金問題作為落實中央八項規定精神的重要內容，取得了哪些成效？ 朱玉明：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糾治違規收送禮品禮金問題作為落實中央八項規定精神的重要內容，堅持一個問題一個問題解決，什么問題突出就重點糾治什么問題，從嚴禁公務接待活動贈送禮品，到修訂紀律處分條例規制黨員干部違規收送禮品禮金行為，再到堅持風腐同查同治，不斷織密扎牢制度籠子，取得顯著成效。 2012年12月，中共中央政治局會議審議通過了中央八項規定，在此時間節點之后黨員干部、公職人員違規收送禮品禮金的行為應定性為違反中央八項規定精神。之后，黨中央、國務院和中央紀委、中央有關部門陸續出臺了一系列制度規定。2013年9月，中央紀委、中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組印發《關于落實中央八項規定精神堅決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風的通知》，嚴禁用公款送月餅送節禮。2013年10月，中央紀委印發《關于嚴禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》，深入落實中央八項規定精神，堅決反對“四風”，明確嚴禁用公款購買、印制、郵寄、贈送賀年卡、明信片、年歷等物品。2013年11月，中央紀委印發《關于嚴禁元旦春節期間公款購買贈送煙花爆竹等年貨節禮的通知》，明確提出嚴禁用公款購買贈送煙花爆竹、煙酒、花卉、食品等年貨節禮。 堅持與時俱進調整糾治重點。2020年1月，中央紀委國家監委將違反中央八項規定精神數據統計指標中原統計項“違規收送禮品禮金”更名為“違規收送名貴特產和禮品禮金”，并細化為“違規收送名貴特產類禮品”和“違規收送禮金和其他禮品”兩個子統計項，進一步推動解決利用名貴特產謀取私利問題。2020年6月頒布的《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十四條對收受可能影響公正行使公權力的禮品、禮金、有價證券等財物的違法問題進行明確。 2023年12月，新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》增加了關于“以講課費、課題費、咨詢費等名義變相送禮”的情形，并明確了處分檔次，等等。一系列制度規定，為嚴禁違規收送禮品禮金劃出了“硬杠杠”。 王谷：黨的十八大以來黨中央持續深入糾治違規收送禮品禮金問題，取得了顯著成效。 一是嚴的氛圍已經形成并持續鞏固。黨中央以小切口入手，從嚴查公款購買贈送賀年卡、煙花爆竹等大家不以為然的“小事”抓起，以點帶面整治公款送禮亂象，到修訂紀律處分條例對黨員干部違規收送禮品禮金行為進行規制，與時俱進狠剎違規收送“天價”月餅歪風，再到深入整治領導干部利用名貴特產、特殊資源謀取私利問題，規范商務招待活動贈送紀念品行為，經過不懈努力，違規收送禮品禮金問題得到了有效遏制，嚴的氛圍已經形成并持續鞏固。 二是黨員干部紀律規矩意識越來越強。習近平總書記反復強調，要“使鐵的紀律轉化為黨員、干部的日常習慣和自覺遵循”。新時代以來，歷次黨內集中教育都把嚴明紀律規矩列為重點任務。通過學習教育，廣大黨員干部抵制違規收送禮品禮金的自覺性和主動性越來越高，紀律規矩意識越來越強。大家普遍認為，要準確把握好正常人情往來與違規違紀的界限，不該拿的錢一分都不能拿，不該收的禮再輕也不能收。 三是群眾獲得感和滿意度不斷提升。經過從嚴整治，送禮“拉關系”“走后門”等歪風陋習得到遏制，“不請不送事難辦”等一些錯誤認識被及時糾正。現在，經營主體擺脫了靠送禮品禮金來打通“梗阻”等不必要負擔，可以安心專注于企業經營發展，營商環境得到進一步優化；群眾到部門和單位辦事，黨員干部更加熱情服務、辦事更高效，權力運行更加規范透明，群眾的獲得感和滿意度不斷提升。 現實中，違規收送禮品禮金問題有哪些主要類型？違反哪些紀法規定？ 王谷：違規收送禮品禮金是“四風”頑疾的重要表現，結合查辦案件情況來看，可以歸納為四種主要類型。 一是收受可能影響公正執行公務的禮品禮金。“可能影響公正執行公務”旨在預防，不要求實際為對方提供幫助，只要是和行使職權有關系的單位和個人送的禮品禮金就不能收，既包括管理服務對象所送，也包括主管范圍內的下屬單位、個人所送，還包括其工作業務范圍內的外商或私營企業主等所送，只要存在影響公正執行公務的可能性就構成違紀。 二是收送明顯超過正常禮尚往來的財物。即，雖然與公正執行公務無關，但明顯超出正常禮尚往來。正常的禮尚往來應基于自愿平等、雙向互動，若只收不送、只送不收，或者收受的財物明顯超出了當地正常經濟水平、風俗習慣、個人經濟能力以及同等關系人員之間禮節性的財物價值，則屬“明顯超過正常禮尚往來”，存在廉潔風險，構成違紀。 三是違規公款購買贈送禮品。“公款送禮”的本質，是將公共資源轉化為實現私人利益的工具。公款必須嚴格用于履行公共職能的合理開支，若使用公款向上級、關聯單位及個人贈送禮品，則違反廉潔紀律。若套取資金、挪用專項經費送禮還可能構成其他違法犯罪問題。 四是親屬和其他特定關系人收受財物。黨員干部、包括離職或者離退休的黨員干部利用職權或職務影響為他人謀取利益，其親屬和其他特定關系人收受他人財物，情節較重的，構成違紀。此違紀行為的前提是黨員干部對親屬和其他特定關系人收受他人財物不知情，如果黨員干部知情而不糾正的，則涉嫌受賄犯罪。 曾俊：《中國共產黨紀律處分條例》第九十四條、第九十七條、第九十八條、第一百零六條、第一百一十三條分別對上述違紀行為明確了處分規定。對于收受可能影響公正執行公務的禮品、禮金等財物，收受明顯超出正常禮尚往來的財物行為，依據第九十七條給予處分。對于向從事公務的人員及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人贈送明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金等財物，情節較重的，依據第九十八條給予處分。對于違規用公款購買、贈送、發放禮品、消費卡（券）的，適用第一百一十三條給予處分。對于親屬和其他特定關系人收受財物、黨員干部不知情的，在職黨員干部適用第九十四條、離職或者離退休的黨員干部適用第一百零六條給予處分。 與此同時，《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十四條分兩款對收送可能影響公正行使公權力的禮品、禮金、有價證券等財物的行為明確了政務處分的檔次。《事業單位工作人員處分規定》第十九條規定，在公務活動或者工作中接受禮品、禮金、各種有價證券、支付憑證的，給予警告或者記過處分；情節較重的，給予降低崗位等級處分；情節嚴重的，給予開除處分。《農村基層干部廉潔履行職責規定》第九條規定，禁止在鄉村社會管理和公共服務中濫用職權、徇私舞弊，以辛苦費、好處費、服務費等名義索取、收受村民和家庭農場、農民專業合作社、企業等的財物。同時，《檢察人員紀律處分條例》《人民法院工作人員處分條例》等也明確了對違規收受禮品禮金行為的處分。 從監督執紀情況看，違規收送禮品禮金在受處分黨員違紀行為中仍占相當比例，這一問題為何屢有發生？當前，該類違紀行為有哪些特點？ 朱玉明：據統計，2022年至2024年，濟南市查處的違規收送禮品禮金問題占享樂主義奢靡之風問題總數的49.3％。違規收送禮品禮金問題屢有發生，主要有以下原因： 一是思想認識偏差，陷入“人情陷阱”。有的黨員干部認為，別人逢孩子升學結婚、家人生病住院、老人生日等婚喪喜慶事宜送禮金，是“重感情”的表現，是聯絡感情的一種手段，在半推半就中將不能收受可能影響公正執行公務的禮品禮金等財物、不能收受明顯超出正常禮尚往來的財物這兩條“底線”拋之腦后。 二是放松自我要求，權力觀扭曲。少數黨員干部存在錯誤認識，把自己的職權和地位當成攫取利益的工具，認為收點禮品、好處費沒什么大不了。而違規送禮者目的各不相同，有的為了聯絡感情，增進關系，以備后用；有的為了爭取上級支持，謀求政治利益；有的為了拿項目、要工程等。 三是貪圖奢靡享樂，甘于被“圍獵”。對于別有用心的人，領導干部的愛好就可能是利益輸送的“敲門磚”。從查處的案例看，一些領導干部對名煙、名酒、名人字畫、玉器、古玩等有特殊愛好，有的對高爾夫等運動癡迷，難以自拔，甘于被“圍獵”。 四是懷有僥幸心理，無敬畏之心。當前送禮收禮方式改頭換面、花樣翻新，隱形變異特征日益突出，比如快遞送禮、電子紅包、電子禮品卡等，還有的打著講課費、勞務費、評審費、咨詢費等名義送錢收錢，有些黨員干部認為自己收送禮品禮金的手段隱蔽，不會被查處，心懷僥幸。 曾俊：違規收送禮品禮金問題既是作風頑疾，也是腐敗溫床。其頑固性與反復性源于思想偏差與利益驅動相互疊加，從監督執紀情況看，違規收送禮品禮金問題存在以下特點： 一是節日期間收禮送禮多發頻發。少數黨員領導干部節日期間放松自我要求，將逢年過節“走動走動”視為傳統禮儀，錯誤認為不收不送影響人際關系。從近年來查處的案件來看，違規收送禮品禮金行為發生在春節、端午、中秋等節點的占據了大多數，且往往具有連續性，這個節日收了，下一個節日照收不誤。 二是花樣翻新手段隱蔽。在持續正風肅紀的高壓態勢下，收送手段由明轉暗，披上隱形外衣，有的以辛苦費、感謝費、評估費、專家費等名義，將違規收送禮品禮金行為嵌入正常業務場景，混淆合規與違規邊界。同時，為了躲避監督，還通過電商平臺、快遞物流等手段“隔空”收送禮品禮金，增加發現問題難度。 三是靶向“圍獵”關鍵崗位。一些“關鍵少數”、處于關鍵崗位的領導干部，由于握有一定的項目審批、資源分配、資金撥付等權力，“圍獵”者通常以小額禮品禮金鋪墊關系，逐步升級為深度利益捆綁。還有少數新提拔或掌握實權的年輕干部，因政治歷練不足，易被“情感圍獵”“飯局社交”等腐蝕手段攻破防線。 四是風腐交織相伴而生。作風問題與腐敗行為同根同源，違規收送背后往往暗藏權力尋租、利益勾連的更大問題，違規收送禮品禮金往往是腐敗鏈條的“起點”。送禮者通過長期“感情投資”建立信任，將送禮作為維系“關系網”的重要手段，一步步從節日問候轉向獲取實質利益，而個別黨員領導干部沒有正確區分公與私的界限，自愿落入感情投資的陷阱，由作風問題一步步墮入腐敗深淵。 根治違規收送禮品禮金問題需多維度發力，既要常態化擰緊思想“總開關”，更需強化對“關鍵少數”的權力制約，斬斷利益交換鏈條；要完善禮品禮金登記、電子支付監管等制度規定，借助大數據篩查、穿透式監督等手段破解隱形變異難題，充分發揮案件查辦治本功能，持續釋放一嚴到底的強烈信號。 如何綜合施策、系統治理違規收送禮品禮金問題？ 朱玉明：違規收送禮品禮金問題禁而未絕，既反映了“四風”問題的頑固性、反復性，也警示我們落實中央八項規定精神需久久為功，必須貫通推進查處、治理、教育各項工作，著力鏟除“四風”問題滋生的土壤和條件。 一是緊盯節點嚴查。要緊緊抓住春節、中秋等重要節點不放松，加大明察暗訪、交叉察訪、專項檢查力度，嚴肅查處節假日期間違規收送禮品禮金的頂風違紀行為，對于相關問題線索快查快處，不搞下不為例、情有可原、法不責眾，對典型案例及時通報曝光，讓頂風違紀者及時受到懲處，讓心存僥幸者醒悟收手。 二是織密網絡嚴糾。拓寬問題線索來源，有效結合群眾監督、媒體監督等方式，公開違反中央八項規定精神問題舉報電話和信箱，從信訪舉報、審查調查等途徑深挖違規收送禮品禮金問題線索。綜合運用大數據、信息化等技術手段，精準發現和防治快遞送禮、電子禮品等隱形變異問題。聯合市場監管、商務等行業主管部門開展聯合檢查，督促有關經營主體嚴格落實實名購買“預付費卡”登記管理制度和實名寄收快遞等規定，壓實行業部門監管職責。 三是融入日常嚴教。破除違規收送禮品禮金問題，要靠思想和覺悟，很多審查調查對象都是從戰戰兢兢收下一條煙、一張卡、一個紅包開始，到肆無忌憚收受貴重禮品、大額禮金，最后滑入腐敗深淵。要加強日常教育，與當前正在開展的深入貫徹中央八項規定精神學習教育結合起來，持續鞏固深化黨紀學習教育成果，加大警示教育力度，對查處的違規收送禮品禮金典型案例進行剖析，引導黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，正確辨析正常人情往來和違規收送禮品禮金行為的界限，正確認識和處理公與私的關系，自覺抵制違規收送禮品禮金的歪風邪氣。 王谷：當前，防反彈回潮、隱形變異的任務仍然艱巨繁重，必須堅持系統思維，標本兼治、綜合施策，在抓常抓長上持續下功夫。 一是要以釘釘子精神嚴查嚴治突出問題。突出抓早抓小，緊盯“關鍵少數”、重點領域、重要崗位，綜合運用專項督查、明察暗訪、談心談話等手段強化日常監督，及時發現處置苗頭性、傾向性問題。深化運用大數據、信息化技術拓展監督手段，精準發現并查處以電子紅包、快遞物流方式違規收送禮品禮金問題，對頂風違紀行為露頭就打、寸步不讓。推進風腐同查同治，深挖細查違規收送禮品禮金等不正之風背后的請托辦事、利益輸送等腐敗問題，堅決鏟除不正之風和腐敗滋生的土壤和條件。 二是要持續推動以案促改促治。堅持糾樹并舉，深挖違規收送禮品禮金問題背后的制度漏洞、監管缺失和深層次原因，找出行業性、領域性、普遍性問題，推動案發地區、部門單位以點帶面系統施治。動態跟蹤問效，完善紀檢監察建議的提出、督辦、反饋和回訪監督機制，推動問題真整改、改到位，嚴防走形式、走過場。強化成果運用，督促各級各部門舉一反三完善權力清單和責任清單，推動建立公權力線上運行平臺，實現全過程留痕、全周期監管，讓潛規則沒有市場，讓公權力在陽光下運行。 三是要常態長效深化紀律教育。以開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育為契機，督促各地各部門黨組織切實扛牢作風建設主體責任，以自我革命精神持續糾治本行業本領域群眾反映強烈的突出問題。堅持黨性黨風黨紀一起抓，把紀律教育貫穿干部成長全周期、融入組織管理全過程，突出抓好新提拔干部、年輕干部、關鍵崗位干部的學習教育，持續鞏固深化黨紀學習教育成果。用好案例“活教材”，全面梳理違規收送禮品禮金問題的具體表現和嚴重危害，及時通報曝光本地典型案例，分層分類開展警示教育，推動紀律規矩入腦入心。堅持嚴管厚愛相結合，把紀律教育融入日常、抓在經常，引導廣大黨員干部自覺在遵規守紀、清正廉潔前提下干事創業、擔當作為。 作者：劉一霖 |
