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“恤民隱”也是朱子在同安時(shí)向黃瑀學(xué)來(lái)的為政之方之一。后來(lái)在《庚子應(yīng)詔封事》中，他將“恤民”列為“天下國(guó)家之大務(wù)”，體現(xiàn)了儒家一貫堅(jiān)持的“民為邦本"的思想。 在同安，朱子一上任就把縣署中北宋縣令宋若水建造的“祐賢堂”改名 為“牧愛堂”，在堂前懸掛“視民如傷"的匾額。又在城郊同山上，書寫 “同山” “大同”數(shù)字，刻石以傳，表達(dá)他自己，同時(shí)也希望同僚能以仁愛大 同之心來(lái)處理政務(wù)，關(guān)愛百姓。 地處同安、南安兩縣交接的小盈嶺，是同安通往泉州的古道驛站，也是同安東北的自然屏障。由于地勢(shì)偏低，成為東北風(fēng)進(jìn)入同安的風(fēng)口，為害甚烈。朱子在此建了一座石坊“以補(bǔ)嶺缺”，并手書石坊橫額為“同民安”，又在應(yīng)城山下借“補(bǔ)龍脈”之名建造了一座大堤，“筑堤補(bǔ)其脈，造峰聳起勢(shì)， 所以保護(hù)縣治”，以防洪澇災(zāi)害。 明人蔣一葵《堯山堂外紀(jì)》記載著朱子在同安的一則逸事：“文公為同安主簿日，民有以力強(qiáng)得人善地者，索筆題曰：'此地不靈，是無(wú)地理；此地若靈，是無(wú)天理。'后得地之家不昌。”面對(duì)豪強(qiáng)掠奪小民田產(chǎn)，朱子站在小民一邊，為之憤憤不平，但僅以風(fēng)水地理來(lái)詛咒豪強(qiáng)，而不能借助行政或法律的力量來(lái)幫助百姓，從中可以看出一個(gè)小小主簿的無(wú)奈。因此，朱子在 辦理這類被侵吞的田產(chǎn)過戶手續(xù)時(shí)，特別注意保護(hù)弱勢(shì)群體的利益。其自述云： 頃在同安，見官戶、富家、吏人、市戶典買田業(yè)，不肯受業(yè)，操有 余之勢(shì)力，以坐困破賣家計(jì)狼狽之人，殊使人扼腕。每縣中有送來(lái)整理 者，必了于一日之中。蓋不如此，則村民有宿食廢業(yè)之患，而市人、富家得以持久困之，使不敢伸理，此最弊之大者。嘗見友人陳元滂，說(shuō)昔年趨事吏部許公于邵陽(yáng)，許公自言“吾作縣，有八字法"。請(qǐng)問之，則曰“開收人丁，推割產(chǎn)稅"而已。此可謂知為政之本者。 人丁指丁賦；推割，又稱過割，指人戶典賣田宅，赴縣辦理稅租過戶手 續(xù)。此二者均為縣政的重要事務(wù)，也是奸吏欺凌百姓的主要目標(biāo)，故朱子將發(fā)明此“八字法”的人稱為“知為政之本者”，指的就是要體恤民隱。而他在實(shí)際操作中，必將推割“了于一日之中"。目的就是不給“市人、富家得 以持久困之”的時(shí)間和機(jī)會(huì)，可謂用心良苦。故黃榦評(píng)價(jià)朱子在同安“蒞職勤敏，纖悉必親"“茍利于民，雖勞無(wú)憚”。 在南康，朱子到任首發(fā)《知南康榜文》“下教三條”。其中第一條就是向南康士人、父老征求“寬恤民力”之方。為蠲減南康各種無(wú)名之賦，朱子先后上奏了一系列奏章，乞請(qǐng)朝廷予以蠲減，雖然由于朝中上下掣肘，所請(qǐng)見效甚微，然朱子為民請(qǐng)命，據(jù)理力爭(zhēng)，一顆愛民之心躍然紙上。 南康救荒，是朱子的一大政績(jī)，而朱子積極推行荒政，其目的就是為了 恤民。他把南康救荒的六條措施稱為“恤民之大者有六：曰重放稅租（再次 蠲減稅租）、曰通放米船（招邀商人運(yùn)米前來(lái)）、曰勸分賑乏（勸勉豪富濟(jì)貧）、曰截留綱運(yùn)（截留運(yùn)往京城的官物）、曰嚴(yán)禁盜賊、曰糾劾貪懦”。 這六項(xiàng)措施既是救荒措施，也是恤民措施，都是從愛護(hù)百姓的角度出發(fā)制定的。 由于南康地瘠民貧，一遇災(zāi)荒，民戶往往舍棄祖墳和土地，流移他鄉(xiāng)。朱子考察了南康民戶流移的原因，認(rèn)為是官府賦稅太重造成的。他說(shuō)： 竊見本軍諸縣大抵荒涼，田野榛蕪，人煙稀少，而星子一縣為尤甚。因竊究其所以，乃知日前兵亂流移，民方復(fù)業(yè)，而官吏節(jié)次增起稅額，及和買折帛數(shù)目浩翰，人戶盡力供輸，有所不給，則復(fù)轉(zhuǎn)徙流亡， 無(wú)復(fù)顧戀鄉(xiāng)井之意。其幸存者，亦皆茍且偷安，不為子孫長(zhǎng)久之慮。一 旦小有水旱，則復(fù)顧而之他。……無(wú)有根蒂，愁嘆亡聊，深可憐憫。 針對(duì)此弊，朱子雙管齊下，一方面上狀“乞蠲減星子縣稅”以示“上布圣恩”；一方面“下求民瘼”，告示逃移民戶，其田產(chǎn)被豪右強(qiáng)占，可具狀赴使軍陳訴，以便依法根究。他在文告中，分析了百姓田產(chǎn)被豪右巧立名目乘機(jī)霸占的各種情況，“或止押狀而無(wú)戶帖者；或挑請(qǐng)因而冒耕者；或計(jì)會(huì)鄉(xiāng)司作逃移多年而免科例者；或有戶帖而官無(wú)簿籍者；或免科例限滿而詭名冒請(qǐng)者；或有強(qiáng)占而人不可誰(shuí)何者”，以及曾具狀向官府申請(qǐng)歸還舊業(yè)，而 “鄉(xiāng)司邀阻及上戶強(qiáng)占，百般沮難"，致使“淹留歲月，無(wú)以自明，又復(fù)棄之而去”者，認(rèn)為這些逃移之民“深可矜恤”，字里行間體現(xiàn)了朱子對(duì)窮苦農(nóng)民的同情，以及為了維護(hù)他們的利益所釆取的措施。 對(duì)朱子在南康的治績(jī)，黃榦曾作過極其精練的概括和總結(jié)： 至郡，懇惻愛民，如己隱憂；興利除害，惟恐不及。屬邑星子，土瘠稅重，乞從蠲減，章凡五六上。歲值不雨，講求荒政，凡請(qǐng)于朝，言無(wú)不盡。官物之檢放、倚閣、蠲減、除豁、帶納，如秋苗夏稅、木炭月樁、經(jīng)總制錢之屬，各視其色目為之條奏，或至三四，不得請(qǐng)不已。……選官吏授以方略，俾視境內(nèi)，具知荒歉分?jǐn)?shù)、戶口多寡、蓄積虛 實(shí)、通商勸分，多所全活。 在浙東，朱子為救災(zāi)賑民，弾精竭慮，“日與僚屬、寓公鉤訪民隱，至廢寢食”。他不僅親歷災(zāi)區(qū)，“窮山長(zhǎng)谷，靡所不到，拊問存恤” 了解災(zāi) 情，關(guān)心民瘼，采取各種措施救助窮苦百姓，而且為了減輕民眾的負(fù)擔(dān)和苛擾，不斷地向朝廷發(fā)出蠲減賦稅的呼聲，希望“凡丁錢、和買、役法、榷酣 之政，有不便于民者，悉厘而革之”。對(duì)不顧災(zāi)民死活，苛擾百姓的貪官污吏堅(jiān)決予以彈劾；即使是對(duì)其有所謂“薦舉之恩”的當(dāng)朝宰執(zhí)王淮，以及以宋孝宗為首的南宋朝廷，朱子也公然上書指責(zé)： 朝廷愛民之心不如惜費(fèi)之甚，是以不肯為極力救民之事；明公憂國(guó)之念不如愛身之切，是以但務(wù)為阿諛順指之計(jì)。……蓋民之與財(cái)，孰輕孰重？身之與國(guó)，孰大孰小？財(cái)散猶可復(fù)聚，民心一失，則不可以復(fù)收。 這體現(xiàn)了朱子一心為民、無(wú)私無(wú)畏的精神。 在漳州，朱子一上任就連上奏狀，懇請(qǐng)朝廷蠲減“屬縣無(wú)名之賦七百萬(wàn)，減經(jīng)總制錢四百萬(wàn)”。對(duì)一些地方官員和豪宗大族以各種名義巧立名目侵占民田、冒占公田，引發(fā)土地兼并、賦稅不均等愈演愈烈的現(xiàn)象，朱子尤為不滿，并對(duì)未行經(jīng)界的福建出現(xiàn)的“貧者無(wú)業(yè)而有稅” “富者有業(yè)而無(wú)稅”的社會(huì)不公現(xiàn)象曾予以深刻的揭露。他以汀州為例說(shuō)： 汀州在閩郡最為窮僻，從來(lái)監(jiān)司巡歷多不曾到。州縣官吏無(wú)所忌 憚，科敷刻剝，民不聊生，以致逃移，拋荒田土，其良田則為富家侵耕冒占，其瘠土則官司攤配親鄰。是致稅役不均，小民愈見狼狽，逃亡日眾，盜賊日多，每三四年一次發(fā)作，殺傷性命、破費(fèi)財(cái)物不可勝計(jì)。雖為王土，實(shí)未嘗得少沾惠澤。 由于不行經(jīng)界，造成了如汀州這樣貧者愈貧、富者愈富的兩極分化。同時(shí)，由于“公私田土皆為豪宗大姓詭名冒占”，造成州縣稅收的逐漸減少, 可是州縣“遂多方擘畫，取其所不應(yīng)取之財(cái)，以足歲計(jì)”，這就造成各地?zé)o名之賦日漸增多，“如諸縣之科罰，州郡之賣鹽是也。上下不法，莫能相正，窮民受害，有使人不忍聞?wù)摺薄Ｖ熳诱J(rèn)為，經(jīng)界不行，“版籍不正，田稅不均”，“最為公私莫大之害"；其后果是，造成“私家有輸納欠負(fù)，追呼監(jiān)系之苦” “公家有陷瞞失陷、歲計(jì)不足之患"。而要解決此弊，就必須行經(jīng)界，丈量土地，重定稅額。“今上下匱乏，勢(shì)須先正經(jīng)界。賦人既正，總見數(shù)目，量入為出，罷去冗費(fèi)，而悉除無(wú)名之賦，方能救百姓于湯火中。若不認(rèn)百姓是自家百姓，便不恤。”由此可見，朱子是將行經(jīng)界作為其最重要的恤民措施來(lái)實(shí)行的。因?yàn)椋薪?jīng)界是為了均賦稅，而均賦稅就可以達(dá)到“省賦"于民的目的。由此可見，經(jīng)界之行，有利于窮苦百姓，而不利于達(dá)官豪強(qiáng)。即朱子所言：“此法之行，貧民下戶雖所深喜，而豪民猾吏皆所不樂。”故朱子在漳州行經(jīng)界，實(shí)際上是面臨重重阻力和步步危機(jī)的，但為 了 “恤民”，朱子仍不惜得罪當(dāng)?shù)氐暮篱T富室和朝中一些與此利益攸關(guān)的官僚大臣，義無(wú)反顧地開始了他的計(jì)劃。 首先，他經(jīng)過深入的調(diào)查，搞清了本州諸縣稅籍不正、田畝不實(shí)、賦役不均的情況。接著，他先后向安撫、轉(zhuǎn)運(yùn)、提刑、提舉諸司上了《經(jīng)界申諸司狀》和《再申諸司狀》，條陳經(jīng)界的利害，詳述行經(jīng)界的方法和措施，提出了 “打量"即清丈田畝的方法，“圖帳"即制圖造帳的方法等。 南宋的經(jīng)界法始行于紹興十二年(1142),時(shí)兩浙轉(zhuǎn)運(yùn)副使李椿年上狀言經(jīng)界不正十害，朝廷遂命其措置。但在這次全國(guó)推行經(jīng)界法之時(shí)，汀州、 泉州、漳州的官僚大地主集團(tuán)卻以何白旗農(nóng)民起義為由，迫使朝廷停止在此 三處推行經(jīng)界。朱子在官同安主簿時(shí)，對(duì)此事的始末及弊病深有了解和研究。在漳州所上《條奏經(jīng)界狀》中，他駁斥了這一觀點(diǎn)。他認(rèn)為，汀州的農(nóng)民造反，“正以不曾經(jīng)界，貧民失業(yè)，更被追擾，無(wú)所告訴，是以輕于從亂” 之故，而何白旗農(nóng)民起義之時(shí)，還“未嘗有經(jīng)界之役也”。 紹熙元年(1190)八月，朝廷詔下，漳、泉二州先相度實(shí)行經(jīng)界。朱子立即上狀就選擇官吏、打量之法、圖帳之法、均產(chǎn)之法，以及廢寺田產(chǎn)的 “實(shí)封請(qǐng)買”等提出周詳?shù)拇胫梅桨浮Ｍ瑫r(shí)，他又向民眾頒布了《曉示經(jīng)界 差甲頭榜》，將朝廷態(tài)度并不堅(jiān)決的“相度”行經(jīng)界，像已然正式允許行經(jīng)界一樣向民眾公布，體現(xiàn)了朱子欲行經(jīng)界，以減輕民眾負(fù)擔(dān)的迫切心情。 由于樞密使王藺、泉州知州顏師魯及朝廷內(nèi)外一批達(dá)官富豪的反對(duì), 漳、泉、汀三州同時(shí)行經(jīng)界的希望破滅。紹熙元年(1190)十一月二十六日朝廷下詔，命“先將漳州措置施行”經(jīng)界。此為陽(yáng)奉陰違的宰相留正有意給 朱子出難題，故意將下詔的時(shí)間推延至十一月底，十二月初方由尚書省下 札。朱子收到此詔，已是次年正月。其時(shí)，已是泥濘的雨季，很快面臨的就是春耕大忙季節(jié)，此時(shí)興師動(dòng)眾大規(guī)模地丈量土地，就會(huì)延誤農(nóng)時(shí)，造成歉收，深諳農(nóng)事的朱子焉能不知此理？故朱子只得上狀，乞?qū)⒄闹萁?jīng)界延至秋收之后的冬季。其后，由于長(zhǎng)子朱塾的去世，朱子于紹熙二年(1191)四 月罷郡北歸，朱子以恤民為目的的正經(jīng)界最終未能實(shí)行。 朱子的體恤民隱，也體現(xiàn)在其潭州的政績(jī)之中。湘潭等五縣拖欠紹熙四年(1193)秋稅，本已差官下縣受納，由于氣候久旱，朱子“恐人戶艱于送納"，故又召回差官，暫緩征收，并曉諭鄉(xiāng)民，“各宜安心車水，灌溉田畝。對(duì)掌管陂塘湖澤的官吏霸占陂塘，“不肯泄水注蔭，致田禾干槁”的現(xiàn)象，又下告示“曉諭陂塘湖長(zhǎng)等人，如合承水之田闕水，即仰日下量分?jǐn)?shù) 放水注蔭”，如“占吝不放”，許農(nóng)戶陳告。 對(duì)貧病年老、幼兒寡婦有訴訟請(qǐng)求，而又沒有能力書寫狀詞的，以及被劫盜或打架斗毆事干人命，情況緊急的，允許他們“投白紙”告狀。即使在慶元三年(1197) “偽學(xué)之禁”達(dá)到高潮，朱子在自身安危難保的情況下, 當(dāng)他見到建陽(yáng)麻沙、長(zhǎng)坪、崇化一帶饑荒，“貧民至有餓而死者”，仍致書建寧知府和建陽(yáng)知縣等，為其策劃賑災(zāi)事宜。他認(rèn)為官府“前日但以船粟盡輸城中，鄉(xiāng)落細(xì)民無(wú)所得食，恐有他患”，故建議他們“莫若邀率鄉(xiāng)里諸長(zhǎng)上，先次相與合議可行之策，使城郭鄉(xiāng)村、富民貧民皆無(wú)不便，然后共以白于當(dāng)路而施行之”。 慶元六年(1200),朱子重病纏身，當(dāng)他聽到一位老農(nóng)訴說(shuō)官府催逼賦稅之苦時(shí)，不禁嘆息道，恤民乃國(guó)家之大務(wù)，今日朝廷還是如此置百姓生死于不顧，這叫百姓如何安生？朱子臨去世前幾日，建陽(yáng)知縣張揆前來(lái)探病, 有禮物送給朱子，朱子卻之不受，并對(duì)他說(shuō)：“知縣若寬一分，百姓得一分之惠。”這都體現(xiàn)了朱子恤民之心至死不渝。 |
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