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近日，住房和城鄉建設部辦公廳印發《海綿城市建設可復制政策機制清單》，南平市海綿城市建設立法實踐入選獲推廣。 2021年，南平市深入貫徹落實習近平總書記關于海綿城市建設的重要論述，以探索典型山地丘陵內澇治理為重點課題，圍繞建設“國家公園保護發展帶上”的海綿城市，成功申報第一批系統化全域推進海綿城市建設示范城市，并以“內澇治理取得新成效、海綿城市建設邁上新臺階、基礎設施品質得到新改善、城市綠色發展獲得新提升”為工作目標，在規范引領、本土適用、創新模式等方面下功夫、出亮點、創特色，依山就勢奮力打造典型山地丘陵城市海綿示范標桿。 牢記囑托 打造樣板 系統全域推進海綿城市建設 南平市是武夷山國家公園所在地，福建母親河閩江發源地。這里森林茂密，溪河縱橫，有大小河流700余條，降雨集中，雨量充沛，年均降雨量達1788毫米。這座典型的南方豐水型城市，具備海綿城市建設的天然條件。 依水而生，因水而起。南平市河流源短流急、暴漲暴落，時刻面臨水安全、河道生態破壞和雨污混流等水環境問題。 2021年3月22日，習近平總書記在福建考察時對南平提出“實現生態保護、綠色發展、民生改善相統一”及“保護武夷山生態人文資源”等殷殷囑托。 南平市委、市政府牢記囑托，搶抓機遇，保護生態優先，服務民生為要，于2021年6月，成功獲批全國首批系統化全域推進海綿城市建設示范城市，成為全國唯一一個位于國家公園保護發展帶上的海綿示范城市。 我市堅持“生態優先自然治理、規劃引領統籌推進、正確引導社會參與”原則，圍繞水安全水生態、水資源水環境和水土流失等突出問題，緊扣環武夷山國家公園保護發展帶的發展框架，計劃通過三年示范建設，實現示范區域內50％建成區面積達到75％的年徑流總量控制率要求，建成“國家公園保護發展帶上‘山水交融，人城和諧’的海綿城市標桿”，為東南山地城市海綿城市建設探索可行之道，打造示范樣板。 健全機制 構建標準 保障海綿城市建設常態長效 致廣大而盡精微，立長遠而固根本。南平市堅持立法先行，強化法制保障。在全省率先開展海綿城市建設管理、城市防洪排澇等4項海綿立法，為全域開展海綿城市規劃、設計、建設運營維護及其監督管理活動提供法理基礎。南平市海綿城市建設立法數居全國前列，其中《南平市海綿城市建設管理條例》已于2023年5月正式頒布施行，是全省第一部海綿城市立法。 系統規劃，建立管控體系。結合武夷新區建設，同步開展“總體規劃—海綿專項規劃—相關涉水規劃”3個層級11部海綿相關規劃編制工作。其中，海綿城市建設專項規劃圍繞山水格局提出具體建設路徑，相關涉水規劃圍繞海綿指標做好建設銜接，并將海綿理念融入城市建設，建立全方位、高規格的規劃管控體系。 構建標準，完善技術支撐。圍繞實際需求，參照國標、省標，結合降雨、地質等本地特征，構建《南平市海綿城市績效評價與考核辦法（試行）》等17項“頂層引領—過程管控—績效評價—資金保障”全周期保障體系，《海綿城市建設工程方案設計導則》等20項“規劃—建設—運維”全過程技術標準體系，以標準導則規范建設。 立足本土 智能創新 探索海綿城市建設南平方案 結合本土地形地貌特征，南平市借智借力，因地制宜探索本地化海綿城市建設路徑，提出“四個無處”建設理念，即無處不通、無處不錯、無處不滲、無處不斷，重點打造山水綠色消納示范、統一蓄滯綜合消納海綿示范、線性蓄滯排水系統優化示范、海綿城市“小微”改造示范四大示范特色，有效支撐2025年50％、2030年80％建成區達到海綿城市建設要求目標實現。 近三年來，南平市不斷探索海綿城市建設方案—— 南平市將“武夷山國家公園”作為一個全域海綿體，在水美城市的基礎上，構建“一核兩屏多廊多節點”海綿空間格局，采取“低影響”開發建設模式，實施一批水源保護、生態修復類項目，提高海綿體的自然積存、自然滲透、自然凈化等復合生態服務功能，增強城市水安全韌性。 在城市建設過程中，南平市充分融入海綿理念，將海綿納入審查要求，對項目立項、用地審批、規劃許可、施工許可、竣工驗收、運行維護等全過程進行海綿城市建設管控；加大老舊小區、雨水管網、公園、道路等排水設施的改造，實現對雨水徑流的控制、滲透、收集、利用。 結合城市信息模型基礎平臺建設，南平市加快打造海綿城市智慧審批管控平臺，提高數據監測、統計分析等智能化、信息化服務功能，實現對海綿數據（水質、水量等）的實時監測，對海綿項目的全流程審批、全周期線上管理、全過程動態監管，對海綿指標的有效管控，為海綿城市建設數字化提供支撐，推動實現數據監測、統計分析等智能化、信息化服務功能。 按照“流域防洪，城市排澇，應急管理”全域水安全系統提升的思路，南平市通過厘清水邊界，銜接流域防洪，建立“源頭減排—管網排放—蓄排并舉—超標應急”的城市內澇治理系統，形成具有南平特色的山地丘陵城市“上截—中蓄—下排—外防”治水模式。 韌性宜居 綠色智慧 海綿城市為百姓幸福生活“加碼” 在首屆《中國美麗城市》2021年度作品城市典范獎項評選中，武夷新區云谷水系、體育中心2個項目被評為“中國‘全域海綿’典范項目”。 在海綿城市建設過程中，優先解決與群眾生產生活密切相關的急難愁盼問題，南平市結合老舊小區改造，深入推進海綿城市建設，重點針對小區局部積水、路面破損、綠化缺失等問題，組織技術人員對每個小區進行現場踏勘，依據小區設施條件和現有場地特性，在北門新村、鷺鷥路片區、富民路片區等區域片區內共計40個老舊小區改造采用了雨水管斷接、透水鋪裝、雨水花壇、下凹綠地、植草溝、環保雨水口等海綿技術方案，有效減少了小區內路面積水，提高小區內綠化率和周邊環境，讓居民有更強的獲得感和幸福感。 南平市是典型的東南丘陵城市，中心城區自然坡度近6％，具有良好的自然排水條件，但是在雨季，河道水位高漲，山洪入城和城市內澇風險劇增。對此，南平市從區域流域、城市、設施等層級出發，由高到低，通過山體滯蓄、防洪堤提升、蓄滯空間建設，優化城市外洪防治等措施，構建具有南平特色的“上截—中蓄—下排—外防”排水體系，基本消除了中心城區的易澇風險點，城市防洪排澇應急能力持續提升，應對雨水自然災害能力不斷加強，有效提升城市防洪防澇標準，全市新老城區防洪標準達到50年／30年一遇，內澇防治標準達到30年一遇。 我市著力推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。在花花世界、花海公園、道路沿線等項目實施生態覆綠，補種植被，實現全市規?；ɑ驶?；實施建陽區三江六岸水生態修復治理工程、后崇溪河道綜合治理及生態修復工程、云谷水系上游黃土復綠等9項工程，有效實現“塵土不上天，黃土不入河”；根據南平市18個國控斷面河道斷面水質監測結果，其中17個常年為Ⅱ類水，1個為Ⅲ類水，優良率100％。通過打造藍綠灰融合的綠色生態海綿城市，南平市有效保護了山水林田湖等生態要素，城市生態修復性、功能性顯著提質。 得益于海綿示范城市建設工作的開展，有效推動了南平市海綿綠色產業發展。截至目前，全市已有環保型透水材料、環保檢查井等本土海綿產業企業23家，年產值突破5000萬元，初步形成海綿產業新業態，并已成功研發海綿專利4項，其中“高強度生態膠粘石道路新材料”獲推廣運用，出口加拿大等海外市場。 我市還結合城市信息模型基礎平臺建設，創新性開發建設海綿項目審查、海綿示范智慧管理系統，提高數據監測、統計分析等智能化、信息化服務功能，搭建標準化海綿項目審查應用等海綿城市數字化平臺，實現海綿項目基礎數據、項目管理、指標計算等管理功能，提高審查效率，降低審查成本，有效實現智慧化、精細化管理；通過搭建可視化海綿數據展示應用，實現海綿監測數據管理、統計分析、數據對比等服務功能，智能化海綿城市建設顯著提效。 |
